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关于实施六大服务提升行动促进中小企业转型升级发展的意见
发布时间:2014-05-28 来源:

中共靖江市委  靖江市人民政府
关于实施六大服务提升行动促进中小企业
转型升级发展的意见
 
各镇(街道、园区、办事处)党(工)委、人民政府(办事处),开发区党工委、管委会,市委各部门,市各委、办、局(公司),市各直属单位:
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中共靖江市委十一届六次全会精神,加快推进产业创新,持续深化企业转型,促进我市中小企业又好又快发展,提出如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观指导经济发展方式的转变,推动全市工业经济稳步增长,提升企业整体技术水平和核心竞争能力。以转型升级的不断突破促进产业经济不断发展,提升中小企业拓展空间和发展层次。坚定不移地推动中小企业创业发展、创新发展、集聚发展、规模发展、融合发展和绿色发展,推动提质增效,成为我市经济增长的内生动力。
二、主要目标
围绕全面深化改革、加快融入苏南的总体目标,把握“稳中求进、好中求快”发展基调,强化政策扶持力度,不断激发中小企业创新活力,增强发展后劲,调整优化工业结构,培育构建我市产业竞争的新优势。
1.创业发展。每年新增制造类私营企业、个体经营户2000家,培训创业人员1500人,成功创业1000人。至2016年,新增(泰州)市级以上各类创业孵化基地、科技孵化器10家,新增省级小企业创业示范(重点培育)基地1-2家。
2.创新发展。每年实施各类产学研合作项目10个以上,新增高新技术企业10家。至2016年,高新技术企业总数达100家,高新技术产业比重达38%;企业累计专利申请量达1.5万件,骨干型企业研发投入占比增至销售收入的3%;新增(泰州)市级以上企业技术中心、工程技术研究中心、工程中心等企业研发机构50家以上,其中省级中心15家以上。
3.规模发展。每年新增20家规模以上企业,新增销售收入1亿元以上企业10家以上,5亿元以上企业3家以上,10亿元以上企业2家以上,50亿元以上企业1家以上;规上企业每年新增纳税500万元以上企业10家以上,1000万元以上企业5家以上,2000万元以上企业2家以上,5000万元以上企业1家以上。至2016年,形成规上企业500家以上、纳税1000万以上企业50家的规模企业群体。
4.技术改造。每年新开工1000万元以上的技术改造和技术创新项目200项、竣工投产150项;2014年,完成工业投资200亿元、技术改造投资170亿元,以后年均增长16%以上。
5.融资服务。金融机构对中小企业的贷款增幅不低于全市贷款平均增幅水平;融资担保机构对中小企业的在保余额每年递增10%以上;每年实现1家企业上市,新三板挂牌企业5家以上。至2016年,新增上市企业3家以上,新三板挂牌企业20家以上。
6.人才建设。每年培训高级管理人员500人次、专业技术人员1000人次以上。至2016年,引进和培养各类人才0.8万名。制造业人才资源总量达5万人,其中高层次人才占5%,高技能型人才占15%。
7.质量品牌。每年培育(泰州)市级以上名牌产品10个,其中新增江苏名牌产品1-2个;每年新增(泰州)市知名商标10件、省以上驰(著)名商标2件。至2016年,拥有省级以上品牌和商标各70件以上。
8.融合发展。每年培育“两化融合”示范试点企业8家、推广应用企业200家;软件和信息服务业主营业务收入年增长20%以上。至2016年,企业利用信息技术应用比例超过60%,软件和信息服务业主营业务收入7亿元以上;培植2家省级以上重点软件企业。
9.绿色发展。每年实施节能改造项目15个以上、完成技改节能2000吨标煤以上,完成清洁生产审核企业4家以上,重点能耗企业当年通过能源审计4家以上;混凝土“三废”(废石、石屑和粉煤灰)年加工使用量达到100万吨以上。至2016年,规模以上工业单位增加值能耗下降率、工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削减率完成省市下达目标任务;完成省市下达淘汰落后产能目标任务。
三、“六大服务提升行动”实施方案
(一)创业环境服务提升。
1.优化创业环境。鼓励全民创业,按照“宽进严管”企业设立新原则,积极推行便捷高效、公开公平的注册服务,加强登记市场主体信息的管理和公开;完善免费创业培训等激励措施,强化创业人员小额担保贷款政策的倍增效应;继续推进创业孵化基地、科技孵化器建设,发挥创业专家团、咨询师的引导作用,建立创业项目定期征集、审核和入库机制,提高创业成功率。
实施单位:人社局、科技局、工商局。
2.鼓励集聚发展。发挥城北园区科技企业孵化和高新技术产业、中小企业集聚的主阵地作用,优先保障中小企业创业基地用地计划指标;坚持构建一体化、基地化的产业发展模式,在推动船舶及配套设备、汽车零部件、工程机械、电机电器、通(专)用设备制造、建筑装饰材料等产业集群不断发展壮大的同时,重点培育高端装备制造、新材料、生物医药、通讯技术、节能环保等新兴产业集群;利用升级为国家级经济技术开发区的契机,积极推进木材产业园、游艇产业园、粮食产业园、健康科技产业园等“区中园”建设,实现生产要素高度聚集与整合,促进企业集聚、产业集群;鼓励各工业园区集中建设标准厂房,重点支持中小企业创业基地建设,为中小企业提供创业兴业场所。
实施单位:开发区、经信委、规划局、国土局、住建局、科技局。
3.整合各类资源。鼓励各镇(街道、园区、办事处)整合、优化资源配置,积极盘活闲置和低效利用土地,通过无偿收回、限期开发、异地置换、协议收购等方式,实现土地“腾笼换鸟”的二次开发;鼓励现有企业对厂区重新规划、改单为多、立体发展,增加企业实际利用面积;强化对亩均税收指标考核,提升土地资源利用效率,努力化解中小企业发展的土地瓶颈制约。
实施单位:经信委、规划局、国土局、住建局。
(二)创新能力服务提升。
4.深化产学研合作。以合作创新驱动经济发展,整合创新资源;以人才高地构筑创新高地,引导企业加强与高等院校、科研院所的联系合作;发挥我市“科技镇长团”专家库、企业院士(博士)工作站的作用,强化与中科院的联系,开展深层次、宽领域的产业技术创新合作;依托龙头企业、优势产业集群、特色产业集聚区,建设基地化、长期型、战略性的合作关系,建成一批科技成果产业化、联合技术研发等科技创新载体。
实施单位:科技局。
5.提升企业创新能力。发挥重点企业、高新技术企业、科技小巨人企业的引领作用,支持中小企业自主开发和应用新技术、新工艺、新材料、新装备,激发企业自主创新的内在动力;在大中型企业研发机构全覆盖的基础上,重点推进规模以上企业研发机构建设和研发队伍培养,增强企业核心创新能力,加快新产品开发和产业化进程,培育一批“专精特新”产品;在特色产业集群、产业集聚区、小企业创业基地开展创新型产业集群建设工作,鼓励大中型企业为小微企业提供研发人员、研发设施和中试场地,为小型微型企业技术创新提供服务支撑。
实施单位:发改委、经信委、科技局。
6.提高企业信息化水平。以中小企业信息化服务为重点,推进电子商务、财务管理、物流信息化等进程,提升企业经营管理能力;围绕产品开发能力和技术创新能力提升,培育一批示范作用强的“两化融合”典型企业,发挥带动作用;以产品智能化提升为重点,选择一批产品技术含量较高、市场前景好的主导产品,进行数字化和智能化提升,提高产品技术含量和市场竞争能力;以企业关键装备为重点,进行数字化改造、网络化集成和新装备的提档升级,提高产品质量和装备制造水平,全面提高我市中小企业信息化的整体水平。
实施单位:经信委、商务局、科技局。
(三)投资融资服务提升。
7.改善金融支持环境。积极做好按行业、地域、产业链分类实施的银企对接活动,每年举办2次以上各镇(街道、园区、办事处)银企对接项目签约活动;汇编本市融资服务推介手册;支持中小企业采取知识产权质押、商铺经营权质押、典当等多种融资方式,为中小企业提供量身定制一揽式的融资服务;充分发挥市中小企业转贷专项资金的作用,对创新型、创业型和劳动密集型中小企业优先支持,提升转货资金的使用效率;积极争取省小企业增量贷款风险补偿基金,充分发挥基金的激励作用,鼓励金融机构提高对小微企业贷款额度。
实施单位:金融办、人行。
8.充分发挥担保功能。引导融资性担保机构规范发展,在政策允许范围内加大业务创新力度、提高风险管理水平,以更好地帮扶中小企业发展;国有资本投资设立的融资性担保机构要以服务实体经济为主要业务内容,加大对中小企业服务力度;引导担保机构之间规范自律,避免恶性无序竞争;健全担保服务网络,努力完善信用担保风险补偿机制,提高风险防范能力;加快推进企业信用体系建设,切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。
实施单位:经信委。
9.推进投融资体制创新发展。积极引进国内外金融机构来我市设立区域总部或分支机构,支持我市金融业做大做强;支持中小企业通过发行短期融资券、集合票据、集合债券拓展直接融资渠道;引进各类创投基金,引导民间资本参与创投风投,助推科技型中小企业快速发展;培育优质上市资源,推动中小企业加快股份制改造,充分利用“新三板”今年推向全国的有利契机,引导更多的科技型中小企业借力登陆中小板和创业板市场。
实施单位:金融办、人行、经信委。
(四)人力资源服务提升。
10.加强人才培训。加快培养具有现代管理知识和战略发展眼光的企业家,提升中小企业管理创新的能力;联合有关高校,通过脱产和网络在线培训方式,开办高层管理人员工商管理硕士(EMBA)学位班、中小企业主研修班等课程;鼓励各部门、职业学院和社会中介服务机构加强对企业经营管理人员、技术创新人才和技能人才的培训;实施中小企业法律法规、信息化、上市、知识产权保护等专业重点科目培训,带动并促进全市人才资源结构不断提升,建成布局合理的中小企业人才培养培训网络。
实施单位:经信委、人社局、教育局。
11.引进高端人才。积极推行中小企业人才代理试点工作,以海外引才工作站、高层次人才交流洽谈会为平台,以征集骨干企业紧缺急需人才为依托,大力实施“532双高人才引进计划”、“靖江市高素质紧缺急需人才引进计划”等项目,充分发挥省、市人才专项资金的引导作用,通过更多的“项目+人才”的合作方式,全力构筑我市人才引领发展的战略优势。
实施单位:组织部、人社局。
12.完善用工服务。以市人力资源市场为主体,建立镇(街道、园区、办事处)和企业共同参与的用工信息发布制度,完善我市中小企业与外地人力资源输出机构的信息交流机制;加快推进我市高教园区建设,通过“校企合作”和“订单培训”方式,合理规划与引导在培技能人才在行业、工种上的合理分布;积极开辟外地院校技能人才引进基地,鼓励中小企业“组团”联招;支持企业内部开展职工“一专多能”培训,切实缓解我市中小企业用工短缺。
实施单位:人社局、教育局。
(五)持续发展服务提升。
13.鼓励规模发展。以培育科技型中小企业为重点,支持高新技术企业及新兴产业发展,引导中小企业与国际、国内龙头企业协作配套,通过“攀龙附凤”实现“高位嫁接”,谋求在更高的平台上实现更大的发展;鼓励中小企业走“专精特新”发展之路,以强化规模优势、品牌优势、技术优势为重点,推动并支持一批核心竞争力强、主导产品优势突出的中小企业成为行业“小巨人”、行业“单打冠军”;支持企业通过优势互补实现强强联合、兼并重组,培育一批具有竞争力的企业集团,形成具有地方经济特色的总部经济;以项目投入带动创新发展,实施一批有较大影响的重点技术改造、技术创新项目,以项目投资促进企业加快发展。        
实施单位:经信委。
14.支持绿色发展。推进节能减排,提高资源利用。加强对全市规模以上企业用能情况的监测和监察,强化重点项目的节能评估;以推广高能效、低能耗为目标,通过实施“三废”综合利用、节能惠民工程、余热回收技术和淘汰高耗能设备等措施,提高能源利用效率;支持、培育合同能源管理和专业化节能服务公司发展,大力开展节能技术服务;加强化工行业整治,坚决淘汰落后产能,进一步削减工业化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量。
实施单位:经信委、环保局。
15.强化有序发展。鼓励中小企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准的制定,申请质量管理体系认证、环境管理体系认证和产品认证等国际标准认证,提高中小企业产品市场竞争力;进一步优化品牌建设环境,引导中小企业培育自主品牌,壮大我市中小企业品牌产品数量,培育驰(著)名商标和品牌后备资源;实施中小企业知识产权战略推进工程,以培育具有自主知识产权优势中小企业为重点,普及知识产权知识,加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为的打击力度,构建知识产权保护长效机制。
实施单位:工商局、质监局。
(六)体系建设服务提升。
16.落实财税优惠政策。不断强化服务意识,宣传各级政府、部门提出的系列支持中小企业发展的政策措施尤其是各类财税优惠措施;检查落实中小企业研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税优惠、福利企业的限额减征、小型微利企业减按20%征收所得税、以及其它情形存在的“减、免、抵、退”相关中小企业应该享受的税收政策,确保各类政策实施到位。
实施单位:财政局、国税局、地税局。
17.完善中小企业服务体系。以中小企业服务中心为主体,实施中小企业公共服务平台提档升级网络建设工程;将中小企业服务中心延伸到各镇(街道、园区、办事处),整合服务资源,提高服务水平;建立中小企业培育库制度,实施中小企业管理提升计划,开展企业管理创新成果推广和示范活动;建立中小企业管理咨询服务制度,支持管理咨询机构和专家团队开展管理咨询服务;实施中小企业市场推广计划,定期组织中小企业参加“西博会”、“中博会”等国内会展和各种国际性展览展销活动;鼓励中小企业“走出去”开拓国际市场尤其是新兴国际市场,在出口信用保险和风险防范等方面提供有力支持;加强中小企业运行监测,建立和完善统计调查、监测分析和定期报告发布制度;检查梳理中小企业相关行政事业性收费减免政策,清理、取消各种不合理、不合规收费,努力减轻中小企业负担。
实施单位:经信委、商务局、科技局、行政服务中心。
18.加强公共服务平台建设。按市场化、专业化、社会化的发展要求,鼓励社会化服务机构为中小企业提供各类找得着、用得起的专业服务;建立健全信息畅通、功能完善的融资、创业、技术、培训、市场、信息、法律等重点服务体系,扶持一批体制规范、运作高效的服务机构,形成一批有特色的服务产品;支持建立多方参与的为特色产业、集聚区中小企业提供技术开发、试验、推广及产品设计、加工、检测等的公共技术服务平台;注重发挥行业协会(商会)的桥梁纽带作用,提高行业自律和组织水平,共同促进全市中小企业的持续稳定健康发展。
实施单位:经信委、行政服务中心,其他各相关部门、各相关服务机构。
四、政策奖励
(一)促进企业做大做强。
1.凡当年工业开票增幅超过全市平均增幅,开票销售首次达到5亿元、10亿元、25亿元、50亿元、100亿元以上,分别给予企业上规模奖励25万元、50万元、75万元、100万元、200万元。
2.对首次工业开票销售达到2000万元且新进规模以上企业,奖励3万元。
3.凡当年实际净入库税金首次超500万元、1000 万元、2000 万元、5000万元、1亿元、2亿元(每增加1亿元为一个台阶)的企业,分别奖励5万元、10万元、20万元、50万元、100万元、200万元(每增加1亿元加奖100万元)。
亩均税收低于12万元的企业不得享受以上政策。
(二)鼓励企业技术改造。
4.凡新上符合国家产业政策、经市项目审批部门备案或核准、设备投资额在500万元以上1000万元以下、1000万元以上的技术改造项目(以向国税申报设备抵扣额为准),项目竣工投产后分别按设备投资额的2%、3%给予奖励,最高不超过100万元。
(三)激励企业技术创新。
5.企业技术创新奖励按照《关于进一步强化科技创新推进转型升级的实施意见》(靖发〔2014〕22号)执行。
6.支持企业成为细分行业“单打冠军”和增强产品核心竞争能力,对首次列入省级“科技小巨人”和“专精特新”产品的企业,分别奖励20万、10万元。
7.企业专利按《市政府关于印发靖江市专利专项资金管理办法的通知》(靖政规〔2014〕3号)进行奖励。
8.对首次获得中国名牌、国家驰名商标的企业,奖励50万元;对首次获得省级名牌、著名商标的企业,奖励10万元;对首次获得商务部、省“重点培育和发展的国际知名品牌”的企业分别奖励20万元、10万元。
9.对主持制定国际标准、国家标准、行业标准的企业,分别一次性奖励100万元、30万元、10万元。
(四)推动企业两化融合。
10.对当年获得国家、省级工业化和信息化“两化融合”示范的企业分别一次性奖励20万元、10万元;对当年获得国家、省、市级新型工业化产业示范基地(企业)的单位分别一次性奖励30万元、20万元、10万元。
(五)引导企业高位嫁接。
11.对与世界500强、中国500强企业、行业领军企业进行合资合作实现高位嫁接的企业,其购并重组方案内的企业资产转让所产生的增值税、营业税、所得税等税费,可按并购项目对地方企业的贡献度作出专项补贴。
(六)支持企业拓展市场。
12.对国际性、全国性和大区域性的企业,在靖江设立综合型总部或设立管理中心、研发中心、营销中心、物流中心、财务中心等职能总部的,年缴纳税金达到1000万元以上的,予以专项奖励。
13.对靖江本地企业在靖江市区域以外投资设立生产型或研发型全资子公司或控股子公司不少于3家(含3家),且下属企业的销售在靖江本地开票的,以企业上年度在靖江本地缴纳税金为基数,当年税收增幅超过全市平均增幅,500万元以上的,予以专项奖励。
本项奖励与第3条不重复计奖,奖金就高不就低。
14.对当年出口总额首次超1000万美元、5000万美元、1亿美元、3亿美元的企业,分别给予10万元、20万元、50万元、100万元的奖励;对当年出口同比上年净增长达1000万美元、5000万美元、1亿美元、3亿美元的企业,分别给予5万元、10万元、25万元、50万元的奖励。同一企业只能享受一项奖励,奖金就高不就低。
15.企业投保中国出口信用保险的,按实缴保费的20%予以补助,每笔补贴不超过20万元,同一企业享受最高补助不超过30万元。
16.鼓励招商引资。招商引资奖励按照《靖江市2014年度各镇、开发区、靖城街道办事处、滨江新区办事处综合考评奖励意见》、《关于印发靖江市招商引资引荐人奖励办法的通知》(靖政办发〔2014〕16号)执行。
(七)实施企业节能减排。
17.对企业当年实施淘汰落后、高耗能工艺设备,经市项目审批部门备案或核准的节能技术改造项目,年节能量达到200-500吨标煤(不含500吨标煤)、500-1000吨标煤(不含1000吨标煤)、1000吨标煤以上,项目竣工投产后经审核认定,一次性分别奖励10万元、20万元、30万元。
18.对当年新创建成国家级、省级循环经济试点的企业,分别奖励20万元、10万元;对当年通过省级清洁生产的企业,奖励5万元;重点能耗企业当年通过能源审计的,奖励3万元。
(八)加快企业上市融资。
19.相关奖励按照《关于鼓励和推动企业上市工作的实施意见》(靖发〔2014〕25号)执行。
(九)加强企业服务体系建设。
20.加快推进中小企业公共服务平台建设。对当年新创建成省中小企业五星级、四星级、三星级、泰州市中小企业二星级公共服务平台的单位,分别奖励20万元、15万元、10万元、5万元;对当年新创建成省中小企业公共技术服务示范(重点培育)平台、省特色产业集群、省中小企业产业集聚区、省中小企业创业示范(重点培育)基地的单位一次性奖励20万元。
以上20项奖励项目同一企业同一项目只能享受一项,各项奖励均实行就高原则,不重复计奖。单个企业奖励额度不高于该企业当年市级留成部分。
五、组织保障
1.加强组织领导。成立市促进中小企业转型升级发展领导小组,负责加强对中小企业发展工作的组织领导和政策协调。市相关领导任正副组长,市委办公室、市政府办公室、市委组织部,市发改委、经信委、财政局、国土局、商务局、人社局、环保局、统计局、科技局、工商局、质监局、国税局、地税局、人行、金融办等部门为成员单位。市促进中小企业转型升级发展领导小组办公室设在市经信委,负责统筹推进“六大行动”、定期监督工作进展情况。各镇(街道、园区、办事处)也要建立推进机制和服务机构,对所辖企业跟踪服务,帮助企业理清发展思路,妥善解决发展中遇到的困难和问题。
2.建立目标责任制。各镇(街道、园区、办事处)、市相关部门要将促进中小企业发展作为一项重要任务,根据自身职能,制定出支持中小企业发展的具体目标任务和措施,并抓好落实。各相关职能部门要加强协作,密切配合,提供优质服务,为中小企业发展营造良好环境。建立工作考核制度,分解任务指标,将推进中小企业发展情况纳入考核范围,对推进中小企业服务效能显著的部门,市政府予以奖励。
3.实行挂钩服务。根据市委、市政府《关于市领导挂钩联系工业企业的通知》(靖发〔2014〕5号), 实行市领导挂钩服务工作机制,深入企业了解情况、帮助企业解决发展难题,引导企业通过创新加快发展。各相关部门也要建立企业联系制度,实施分类指导,通过挂钩联系企业,更好地服务企业发展,推动全市工业经济加快转型升级。
六、考核办法
1.申报考评。市促进中小企业转型升级发展领导小组办公室具体负责考核和奖励。考核按年度进行,凡符合条件的工业企业,均可进行申报,由所在镇(街道、园区、办事处)初审后,向各项目责任部门申报。项目申报责任部门对申报项目进行评审,并报领导小组办公室审定后,上报市政府批准。
2.奖金来源。本意见中涉及入库税收地方留成部分的奖励,由市财政根据市镇(开发区)分税制财政体制结算,其余均由市财政支出。市财政部门根据批准意见拨付奖金。
3.一票否决。企业发生以下事故或事件的,奖励实行一票否决:(1)发生安全生产死亡责任事故的;(2)生产销售假冒伪劣产品造成重大影响的;(3)发生重大劳资纠纷事件的;(4)发生环境污染事故的;(5)未完成年度节能减排目标的;(6)有明显信用失范行为造成恶劣影响的。
本意见由市促进中小企业转型升级发展领导小组办公室负责解释。本意见自2014年1月1日起施行。原有相关政策措施与本意见不一致的,以本意见为准。
 
 
 
中共靖江市委员会   靖江市人民政府
                                    2014年4月30日

 

 
 
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